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2026

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07

国度能源局颁布《能源领域节能降碳行动打算（2026—2028年）》

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为深刻落实更高水平更高质量做好节能降碳工作的有关要求，，充分阐扬能源领域对节能降碳的作用，，制订本行动打算。

一、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，深刻贯彻党的二十大和二十届历次全会心灵，，当真落实四中全会部署，，高尺度践行能源安全新战术，，以碳达峰碳中和为牵引，，以优化能源结构、提升能效水平、强化科技创新、美满政策支持为重点，，把节能降碳工作贯通能源产供储销用各环节，，深入化石能源行业节能降碳，，扩大非化石能源代替化石能源规模，，推动煤炭和石油消费达峰，，为经济社会发展全面绿色转型提供强力支持。

到2028年，，非化石能源消费比重年均提升约1个百分点；；合理节制煤电机组供电煤耗，，达到现行能效标杆水平的煤电产能比例力争提高15个百分点；；建成一批零碳低碳煤炭矿区、油区；；支持建成一批零碳园区，，重点行业节能降碳获得显著进展，，绿色用能水平不休提升。

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二、深刻推动电力系统节能降碳

（一）大力推动火电节能降碳。稳妥有序关停一批具备前提的30万千瓦级及以下煤电机组，，激励按新一代煤电要求建设代替机组；；推动执行一批60万千瓦级煤电机组超（超）临界跨代升级刷新。支持对具备前提的机组执行零碳低碳燃料掺烧和碳捕集利用与封存（CCUS）刷新建设，，刷新建设后度电碳排放水平应降低10%左右。执行一批煤电、气电与新能源融合项目，，支持煤电与新能源通过储热储能耦合调峰及顶峰、一体化汇集送出等方式，，达到融合降碳成效。

（二）阐扬输电通道绿色资源优化配置作用�？？蒲в呕缌α飨虿季�，，有序推动“沙戈荒”、水景致一体化等清洁能源基地和跨省跨区输电通道规划建设。深挖输电通道外送潜力，，持续优化运行方式，，索求先进输电技术利用，，稳步提升输电通道对清洁能源承载能力和输送比例，，论证试点发展100%新能源外送输电工程。

（三）扩大新能源消纳空间。大力发展新型储能，，索求长时储能利用，，增长省间新能源互济买卖规模，，不休提升新能源发电量占比。加强配电网建设刷新和智慧升级，，提升配电网对散布式新能源等新型主体综合承载能力�；；⒄孤痰缰绷�、智能微电网、源网荷储一体化、新能源接入增量配电网等新能源就近消纳新业态，，扩大绿电利用空间。

三、加强煤炭出产供给环节的节能降碳

（四）推动煤炭清洁高效开发与出产。强化煤矿项目建设节能降碳要求，，推广利用智能化设备与先进开采技术。充分利用采煤沉陷区、工业广场等场地及周边区域，，当场开发利用光伏微风电；；激励有前提的矿区开发利用地热能和散布式太阳能供热供暖。加快煤矿设备设施节能降碳刷新，，在大负荷机电设备中推广使用智能变频调速、能耗监控等节能技术。推动矿区运输设备新能源代替，，在有前提的露天煤矿规�；；玫缍�、氢能矿卡，，在井工煤矿凭据运输方式逐步利用电动矿用无轨胶轮车。

（五）推进煤炭洗选提质增效。新建、改扩建煤矿项目应配套建设相应规模的选煤设施，，新建选煤厂准则上依照智能化尺度建设并达到煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平。推动现有落后选煤设施升级刷新，，期限达到煤炭清洁高效利用重点领域基准水平。优化洗选技术工艺和流程参数，，因地制宜发展干法选煤工艺。落实煤炭洗选能耗等技术指标要求，，推动煤炭洗选尺度化规范化建设。

（六）提升煤炭资源综合循环利用水平�；；贫喉肥�、煤泥等资源化生态化利用，，优先用于发电、制取化工品等领域。深入瓦斯利用技术创新，，加强煤矿瓦斯全浓度利用，，推动瓦斯发电、蓄热氧化等资源化利用项目建设。因地制宜推动富油煤等分质分级利用。激励矿区执行瓦斯当场利用、低位热能利用、余热利用、节水节材等节能降碳措施。

四、深入油气出产加工环节的节能降碳

（七）推动油气出产供给过程用能低碳化。依附矿区及周边地域推动风电、光伏、地热、海洋能等新能源开发利用，，提升油气勘探开发电气化率，，索求建设低碳零碳油区。推广使用节能型压裂机、钻机和抽油机等设备。推动油气输送管道驱动设备“油改电”“气改电”。阐扬油气行业CCUS全产业链优势，，在鄂尔多斯、渤海湾、准噶尔、珠江口盆地布局二氧化碳驱油封存项目。

（八）优化炼油、煤制油气产业结构。炼油产业对峙产能减量置换，，新建炼厂能效要达到标杆水平。加强煤制油气产能和技术储蓄，，提高转换效能，，推动单元产品能耗、碳排放均达到或超过行业先进值。

（九）加快炼油、煤制油气行业升级转型。有序推动电驱系统代替蒸汽透平驱动。推动煤制油气、炼油产业和新能源深度融合，，激励有关项目发展绿电、绿氢规�；；�，，逐步降低化石燃料制氢用量�？７⒄笴CUS规�；；�。

五、大力推动消费侧非化石能源代替化石能源

（十）加快工业供能模式转型。加强工业园区及周边可再生能源开发利用，，支持大型化工园区索求利用核能供热供汽，，支持建设零碳园区和工厂。激励有前提的工厂建设工业绿色微电网，，集成利用光伏、风电、高效热泵、新型储能、氢能、余热余压余气、智慧能源管控等一体化系统。激励利用公用电、大型热电联产集中供热供汽、清洁能源等方式，，降低自备燃煤机组用煤量�；；⒄孤躺獍贝嫉纫惶寤钅�，，推动工业副产氢、绿氢利用。索求氢电耦合开发利用模式，，推动氢能、生物质等代替化石能源。

（十一）推动交通用能清洁化。支持交通与能源设施一体化规划、开发，，充分利用铁路、公路、枢纽场站及沿线周边等空间，，开发利用风电、光伏等可再生能源。加强规划布局，，大力推动新能源重卡规�；；�，，推动近�：湍诤哟霸耸淙剂弦夯烊黄↙NG）、绿色氢氨醇和生物柴油规�；；�。推动港口、船舶岸电刷新和使用，，推动机场飞机辅助动力系统代替设施刷新和使用。建设快充为主、慢充为辅、大功率充电为有益补充的城市公共充电网络，，加强高速公路沿线大功率充电设施、电动重卡充换电设施建设，，率先对重大节假日期间利用率超过40%的充电设施执行大功率刷新。进一步下沉建设村落地域充电网络。

（十二）提升构筑与村落节能降碳水平。试点推动构筑光伏一体化设计、建设，，支持既有构筑节能降碳刷新。深入村落能源革命，，疏导村落削减散煤的点火使用，，推动当场清洁高效开发利用可再生能源，，因地制宜在种植、灌溉、养殖、加工等出产活动中推广利用电气化设备，，执行电炊具代替，，在具备前提的地域稳妥推动电供暖，，在确保人民人民温暖过冬的基础上，，推动大气传染防治重点区域平原地域散煤清零。

（十三）推动热力系统绿色低碳转型。因地制宜发展景致供热、地热能、生物质供热、核能供热、余热资源化利用等技术，，推动多热源互补高效利用。推动有前提的大型热源、热网主干线科学合理建设储热（冷）系统，，激励支持新能源供热项目、工业园区等冷热负荷集中区域配套建设储热（冷）系统，，在具备前提的区域索求发展长时储热（冷）。推动成立热力管网智慧调度系统。

（十四）推进绿色电力与新兴产业协同发展。推动新能源基地与算力设施协同规划、建设。支持算力设施提升绿电消费占比，，深刻挖掘算力负荷时空可调节潜力，，推进算电协同运行。推动选取高效冷却、高机能供电、先进余热资源回收利用等节能技术设备，，提升算力设施能效水平。布局建设一批自用消纳的新能源基地、流域水景致一体化基地，，推动电力和先进制作业等产业协同布局。

六、强化节能降碳技术创新

（十五）加强节能降碳技术设备研发推广。加强节能型能源设备研发，，提升能源开采、转换、存储、输送全过程能源设备的能效水平。依附能源领域国度科技重大专项和重点专项，，支持节能降碳关键共性技术设备研发与攻关；；依附能源领域首台（套）重大技术设备有关政策，，支持拥有显著节能降碳效益的技术设备利用推广。

（十六）强化数字化智能化赋能。深刻推动能源产供储销用各环节的数字化、智能化刷新，，支持企业建设数字化碳治理平台，，推动能耗精准计量、实时采集和智能分析，，实现能耗与碳排放在线监测、核算与矫捷调控。激励能源领域人为智能模型创新，，索求数智化节能降碳解决规划，，挖掘人为智能在节能降碳过程中的高价值场景。

（十七）发展低碳零碳负碳前沿技术研发。聚焦化石能源清洁高效利用、可再生能源大规模利用等关键领域，，加大前瞻性、战术性的重大前沿科技攻关力度，，加快突破超临界二氧化碳发电、CCUS等关键技术，，攻关景致矫捷高效制氢、规模安全储氢关键技术，，突破绿氢合成催化、低碳合成工艺、长距离储运等主题技术。

七、健全节能降碳政策机制

（十八）加强碳排放统计核算治理。萦绕煤炭开采和洗选，，油气勘探开发、输送及存储，，电力出产输配及存储，，氢能制取及储运，，炼油，，煤制燃料等领域和环节，，组织发展碳排放统计核算，，逐步美满形成定期统计核算机制，，加快推动基础能源等产品碳足迹尺度制订和因子研制。常态化跟踪监测电力、煤炭、油气、炼油等行业碳排放，，并发展碳排放局势分析预测。

（十九）美满绿色能源消费推进机制。成立可再生能源消费最低比重指标制度，，美满可再生能源电力消纳责任权重制度，，压实重点用能行业可再生能源消费责任和各方消纳责任。持续扩大绿色电力证书（以下简称绿证）市场，，颁布绿证价值指数，，疏导绿证价值在合理区间运行。推动核电纳入绿电绿证系统。成立绿证和绿电消费尺度系统，，制订出台绿证核算、认证、标识等尺度，，加快推动绿证尺度与国际对接。推动绿证纳入碳排放核算系统。

（二十）健全推进节能降碳的市场机制。美满全国统一电力市场系统，，充分利用各省区电力供需时段和调节能力的差距，，推进清洁能源在更大领域内消纳。健全绿证绿电买卖机制，，激励通过绿电买卖方式落实省间新能源优先发电规模打算，，推动发用侧双方以多年期买卖合同、聚合买卖等方式发展绿电买卖。钻研CCUS、可再生能源非电利用等低碳零碳负碳项目纳入温室气体自愿减排项目步骤学的具体项目类型。

八、保险执行

两全利用各类投资，，支持切合前提的能源领域节能降碳项目建设，，推动有关供用能设备更新升级。国度能源局将会同有关部门成立能源领域节能降碳重点项目库，，持续跟踪项目建设，，强化政策执行情况监管，，推动更多领域实现更深档次的绿色低碳转型。

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